2022年1月1日海關(guān)總署令第256號(hào)公布了《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（以下簡稱《綜保區(qū)管理辦法》），將自2022年4月1日起實(shí)施。《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第164號(hào)發(fā)布、根據(jù)海關(guān)總署令第191號(hào)、第235號(hào)、第240號(hào)、第243號(hào)修改），《中華人民共和國海關(guān)對(duì)保稅物流園區(qū)的管理辦法》（海關(guān)總署令第134號(hào)發(fā)布、根據(jù)海關(guān)總署令第190號(hào)、第235號(hào)、第240號(hào)、第243號(hào)修改）同時(shí)廢止。這是海關(guān)總署規(guī)章層面針對(duì)綜合保稅區(qū)管理的首次立法。

下面主要看看進(jìn)出綜合保稅區(qū)的檢驗(yàn)檢疫要求吧。

01

進(jìn)出綜合保稅區(qū)如何實(shí)施檢驗(yàn)檢疫？

檢疫相關(guān)規(guī)定

第十條境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物及其外包裝、集裝箱，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)依法在進(jìn)境口岸實(shí)施檢疫。因口岸條件限制等原因，海關(guān)可以在區(qū)內(nèi)符合條件的場所（場地）實(shí)施檢疫。

綜合保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物及其外包裝、集裝箱，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)依法實(shí)施檢疫。

綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的交通運(yùn)輸工具，由海關(guān)按照進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢疫。

阿拉關(guān)務(wù)人理解：

此處明確了綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物及包裝的檢疫要求：

一線進(jìn)境原則上在口岸實(shí)施檢疫，口岸條件受限，可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)實(shí)施檢疫；

綜合保稅區(qū)出口的至境外的貨物及包裝，由綜保區(qū)海關(guān)實(shí)施檢疫。

更為簡單的理解：一線進(jìn)境的木質(zhì)包裝原則上在口岸檢疫，特殊情況，也可在綜合保稅區(qū)內(nèi)檢疫；綜合保稅區(qū)出口至境外的貨物木質(zhì)包裝在綜合保稅區(qū)內(nèi)檢疫。

第十七條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物及其外包裝、集裝箱不實(shí)施檢疫。

阿拉關(guān)務(wù)人理解：

此處明確了綜合保稅區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物及包裝的檢疫要求：

不實(shí)施檢疫，原因很簡單，畢竟是在國境內(nèi)流轉(zhuǎn)，木質(zhì)包裝也無可能染疫，愉快的不檢了吧。

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檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)定

第三十八條進(jìn)出綜合保稅區(qū)貨物的檢驗(yàn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（規(guī)章對(duì)檢驗(yàn)僅作指引性規(guī)定，仍按照現(xiàn)行《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》 及其他配套規(guī)定執(zhí)行。）

輸入保稅區(qū)的應(yīng)檢貨物：

第九條 海關(guān)對(duì)從境外進(jìn)入保稅區(qū)的可以用作原料的固體廢物、舊機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)管，對(duì)在保稅區(qū)內(nèi)存放的貨物不實(shí)施檢驗(yàn)。

第十條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)入保稅區(qū)的倉儲(chǔ)物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

輸出保稅區(qū)的應(yīng)檢貨物：

第十一條 從保稅區(qū) 輸往境外的應(yīng)檢物，海關(guān)依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

第十三條 從保稅區(qū) 輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物，屬于實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)和商品檢驗(yàn)范圍的，海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)。對(duì)于集中入境分批出區(qū)的貨物，可以分批報(bào)檢，分批檢驗(yàn)；符合條件的，可以于入境時(shí)集中報(bào)檢，集中檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的出區(qū)時(shí)分批核銷。

第十四條 按照本辦法第九條的規(guī)定在入境時(shí)已經(jīng)實(shí)施檢驗(yàn)的保稅區(qū)內(nèi)的貨物，輸往非保稅區(qū)的，不實(shí)施檢驗(yàn)。

從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實(shí)施檢驗(yàn)。

第十五條 從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物，列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的認(rèn)證證書，其產(chǎn)品上應(yīng)當(dāng)加貼強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。海關(guān)對(duì)相應(yīng)認(rèn)證證書電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)核。

第十六條 從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)后不經(jīng)加工直接出境的，已取得產(chǎn)地海關(guān)簽發(fā)的檢驗(yàn)檢疫合格證明的，保稅區(qū)海關(guān)不再實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。超過檢驗(yàn)檢疫 有效期、變更輸入國家或地區(qū)并又有不同檢驗(yàn)檢疫要求、改換包裝或重新拼裝、已撤銷報(bào)檢的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新報(bào)檢。

第十七條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)加工出境產(chǎn)品，符合有關(guān)規(guī)定的，可以向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書或者一般原產(chǎn)地證書、區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、專用原產(chǎn)地證書等。

一言以概之：第十條、第十七條明確檢疫原則上在進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)施，嚴(yán)守國門安全；對(duì)綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)施檢疫。第三十八條對(duì)檢驗(yàn)作了原則性規(guī)定。

02

實(shí)操相關(guān)規(guī)定

第二十二條區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。需運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行貯存、利用或者處置的，應(yīng)按規(guī)定向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。

辦法第二十三條、二十七條明確，銷毀產(chǎn)生的固體廢物、委托加工產(chǎn)生的固體廢物，出區(qū)時(shí)按照本辦法第二十二條規(guī)定辦理。

各個(gè)地方對(duì)于進(jìn)出綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫要求有些差異：例如南方某地填制要求如下：

二線入?yún)^(qū)填報(bào)電子底賬：

1.竹木草制品（即海關(guān)監(jiān)管條件帶P\Q）申報(bào)入?yún)^(qū)前，需取得產(chǎn)地海關(guān)簽發(fā)的電子底賬等檢驗(yàn)檢疫合格證明。

2.區(qū)外出口企業(yè)申報(bào)出口報(bào)關(guān)單，在出口報(bào)關(guān)單隨附單據(jù)欄關(guān)聯(lián)電子底賬信息，并在報(bào)關(guān)單備注欄注明對(duì)應(yīng)區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)企業(yè)名稱，格式為“入XX倉”。

一線離境需重新報(bào)檢要求：

按照《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(署令[2018]0243號(hào)修改)第十六條，進(jìn)入綜保區(qū)不經(jīng)加工直接出境的出口法檢貨物，如1、超過檢驗(yàn)檢疫有效期（目前暫定入?yún)^(qū)存儲(chǔ)超過1年），2、變更輸入國家或地區(qū)并又有不同檢驗(yàn)檢疫要求（即原入?yún)^(qū)目的國非美國、澳大利亞、新西蘭，出境實(shí)際輸入國為此3國家），3、改換包裝或重新拼裝，4、已撤銷報(bào)檢的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新報(bào)檢，并在出境備案清單關(guān)聯(lián)電子底賬信息。除以上規(guī)定情形外，區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)企業(yè)在出境環(huán)節(jié)無需申請(qǐng)電子底賬。

一家之言：

按照文件精神，檢疫要求非常明確，關(guān)于檢驗(yàn)要求只給出了原則上的指導(dǎo)性意見，個(gè)人理解列入目錄的法檢貨物，二線入?yún)^(qū)不申報(bào)，一線出境申報(bào)更為合理，因?yàn)槎€入?yún)^(qū)最終貨物的流向還不是很明確，待最終貨物流向明確了再性確定是否需要報(bào)檢，進(jìn)行檢驗(yàn)更為合理。實(shí)操過程中也有碰到要求申報(bào)兩次的情形，一線和二線都要求申報(bào)。