導(dǎo)讀：全域土地綜合整治作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提升國土空間品質(zhì)的重要抓手，進(jìn)一步被納入中央和地方的2023年的重點(diǎn)工作任務(wù)。今天小編就帶大家了解一下現(xiàn)階段全域土地綜合整治面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治、科學(xué)整治、鄉(xiāng)村振興、要素保障、三生空間

全域土地綜合整治作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提升國土空間品質(zhì)的重要抓手，進(jìn)一步被納入中央和地方的2023年的重點(diǎn)工作任務(wù)。2023年中央一號(hào)文件、2023年全國自然資源工作會(huì)議均提出推進(jìn)全域土地綜合整治，浙江、廣東、江蘇等省也分別做出了全域土地綜合整治的工作安排。從自然資源部和多省的全域土地綜合整治試點(diǎn)要求和實(shí)施意見來看，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持和資金整合下，都將適度調(diào)整永久基本農(nóng)田布局、節(jié)約集約土地利用、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等作為重點(diǎn)要求。因此，堅(jiān)持優(yōu)化、盤活、修復(fù)、提升的工作導(dǎo)向，全域土地綜合整治工作主要面臨著缺乏科學(xué)規(guī)劃指引整治難、用地需求多樣指標(biāo)平衡難、鄉(xiāng)村振興要素保障難等挑戰(zhàn)，是現(xiàn)階段全域土地綜合整治面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，也是數(shù)字化賦能的關(guān)鍵需求。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，剛彈結(jié)合科學(xué)整治

全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理的活動(dòng)。為充分體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)的龍頭作用，需要重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)方面。

01銜接各級(jí)各類規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”

結(jié)合縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及生態(tài)修復(fù)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃中涉及項(xiàng)目區(qū)用地類型、項(xiàng)目區(qū)風(fēng)貌管控、項(xiàng)目區(qū)功能分區(qū)、控制線管控等內(nèi)容，充分考慮全域土地綜合整治中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)與各級(jí)各類規(guī)劃管控要素進(jìn)行有效銜接，劃定功能分區(qū)，落實(shí)工程實(shí)施范圍，以保障各級(jí)規(guī)劃任務(wù)有效分解以及各類要素傳導(dǎo)銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

02兼顧剛性約束和彈性留白

以嚴(yán)格落實(shí)三條控制線剛性約束不隨意突破為前提，與三線管控邊界有效銜接，在保障建設(shè)用地指標(biāo)不增加、耕地面積不減少情況下，充分考慮土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌布局建設(shè)用地整治、農(nóng)用地整治以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)各類整治工作。同時(shí)，通過規(guī)劃適度留白，給未來發(fā)展預(yù)留足夠的彈性空間，以滿足村莊建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興用地的規(guī)劃空間需求以及保障重大項(xiàng)目、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)用地需求。

03突出特色優(yōu)勢，完善村莊規(guī)劃編制

村莊規(guī)劃編制過程中，重點(diǎn)結(jié)合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃需求，在現(xiàn)狀用地梳理、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫構(gòu)建等編制工作中充分利用全域土地綜合整治技術(shù)手段，形成融合全域土地綜合整治視角下的村莊規(guī)劃編制重點(diǎn)和路徑。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)村民參與規(guī)劃編制，吸收村民意見、回應(yīng)村民訴求，因地制宜“一村一品一特色”的實(shí)用型村莊規(guī)劃。

因此，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的“多規(guī)合一”底板，可通過規(guī)劃管控要素分解，形成各類整治任務(wù)、指標(biāo)和布局在各級(jí)各類規(guī)劃中的傳導(dǎo)關(guān)系，構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)應(yīng)用主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)沖突矛盾，對(duì)涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的調(diào)整方案進(jìn)行審查，并將調(diào)整方案成果及時(shí)更新到國土空間規(guī)劃“一張圖”，保障規(guī)劃傳導(dǎo)銜接。

-規(guī)劃傳導(dǎo)銜接-

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二、強(qiáng)化要素保障，量效同抓動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)

全域土地綜合整治緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總體要求，提供相應(yīng)的用地保障。

01優(yōu)化增量

以增減掛鉤為導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)村宅基地、零星工業(yè)用地復(fù)墾整治項(xiàng)目，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡，擴(kuò)展規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)耕地有效面積增加、耕地質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

02盤活存量

以工業(yè)用地集聚為導(dǎo)向，整治低效工業(yè)用地，消除零星工業(yè)集聚點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)用地集聚；以處理批而未供、閑置土地等存量建設(shè)用地為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)批而未供、閑置土地多和處置不力的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排逐年減少的目標(biāo)，推動(dòng)用地布局優(yōu)化和用地指標(biāo)平衡；以增存掛鉤為目標(biāo)，結(jié)合指標(biāo)獎(jiǎng)懲方式實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地指標(biāo)分解下達(dá)，有效盤活低效存量建設(shè)用地。

03節(jié)余流轉(zhuǎn)

通過綜合整治產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、水田指標(biāo)，在優(yōu)先滿足農(nóng)民建新安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地后，按照增減掛鉤政策在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用，促進(jìn)指標(biāo)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)。

為統(tǒng)籌人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資金、生態(tài)等多要素流轉(zhuǎn)、賬本管理和精準(zhǔn)保障，需要在打通與多系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目全周期治理的要素聯(lián)動(dòng)鏈，形成包括村莊共富、土地要素、產(chǎn)業(yè)活力、資金平衡、生態(tài)價(jià)值的五本賬，記好總量、增量、存量、流量，實(shí)現(xiàn)要素、賬本的一體關(guān)聯(lián)、聯(lián)動(dòng)更新，增強(qiáng)要素精準(zhǔn)保障水平。

-全域土地綜合整治要素賬本管理-

三、統(tǒng)籌三生空間，協(xié)同一體合理優(yōu)化

全域土地綜合整治為優(yōu)化國土空間格局提供了一定的政策支持空間，按照法定程序，合理適度調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。其中：按照兩個(gè)5%的要求，在保障耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升情況下，可合理適度調(diào)整永久基本農(nóng)田；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破、建設(shè)用地面積不增加情況下，可調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局。通過合理適度的調(diào)整，對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行全域格局優(yōu)化，對(duì)田水路林村等進(jìn)行全要素協(xié)同整治。

01圍繞農(nóng)用地整治

以耕地“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更集聚、生態(tài)更優(yōu)化”為前提，按照集中連片、適度規(guī)模經(jīng)營統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、耕地后備資源開發(fā)以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升集中連片程度，適度調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田布局。

02圍繞建設(shè)用地整治

以保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地為目標(biāo)，統(tǒng)籌農(nóng)民住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施等各類建設(shè)用地需求，有序開展村莊建設(shè)用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設(shè)用地整治，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與空間布局。

03強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理

通過建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色廊道等優(yōu)化調(diào)整林地、水域等生態(tài)用地布局，保護(hù)水源涵養(yǎng)地，打造生態(tài)美好空間。

因此，為提升國土空間格局優(yōu)化能力，可在摸清資源底數(shù)、明晰規(guī)劃傳導(dǎo)等工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建全域謀劃一張圖，并通過提供資源潛力、效益預(yù)測、選址謀劃等智慧分析應(yīng)用，理清資源潛力、落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)、預(yù)測實(shí)施效益，以輔助高效合理謀劃項(xiàng)目、精準(zhǔn)優(yōu)化三生空間布局。

-全域土地綜合整治選址謀劃-

全域土地綜合整治技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、工作周期長，系統(tǒng)性、復(fù)雜性特征帶來項(xiàng)目謀劃難、信息源頭多、監(jiān)管不全面、成效難量化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化空間布局，需要借助數(shù)字技術(shù)賦能，為全要素、全地域、全周期、全鏈條整治打造智慧支撐平臺(tái)，提供集要素賬本統(tǒng)籌、科學(xué)分析謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃管控、指標(biāo)流轉(zhuǎn)監(jiān)控、多跨協(xié)同整治、項(xiàng)目立體監(jiān)管的六位一體服務(wù)，助力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)整治、高效率監(jiān)管、高價(jià)值創(chuàng)造的全域土地綜合整治模式。